南京臨時政府社會改革措施選錄

南京臨時政府社會改革措施選錄①
(一九一二年一月至三月)
中華民國改用陽歷紀元通電
(一九一二年一月二日)
各省都督鑒：
中華民國改用陽歷，以黃帝紀元四千六百九年十一月十三日為中華民國元年元旦。經由各省代表團議決，由本總統頒行。訂定於陽歷正月十五日補祝新年。請佈告。
孫文 冬②
據《改用陽歷令》，載《中國革命記》第十五冊，上海，時事新報館編輯發行，一九一二年二月出版
① 下面選錄孫中山擔任臨時大總統期間一部分直接下達的命令，咨文和批示，由臨時政府各部名義發出者未選。
② 韻目“冬”代表二日。^
批准神州女界共和協濟社存案並指出女子參政權勢所必行①
(一九一二年二月六日刊載)
據稟已悉。天賦人權，男女本非懸殊，平等大公，心同此理。自共和民國成立，將合全國以一致進行。女界多才，其人同盟會奔走國事百折不回者，已與各省志士媲美。至若勇往從戎，同仇北伐，或投身赤十字會，不辭艱險，或慷慨助餉，鼓吹輿論，振起國民精神，更彰彰在人耳目。女子將來之有參政權，蓋事所必至。
該社員等才學優美，並不遽求參政，而謀聯合全國女界，普及教育，研究法政，提倡實業，以協助國家進步，願力宏大，志高慮遠，深堪嘉尚，應如所請，準其存案。並於所繳協贊會②捐款萬元內，撥付五千元為開辦法政學校及《共和日報》經費。該社員等宜力行無倦，擴充女界政治思想，同盡責任，以光吾國而促進共和。天演競爭，歸於優勝。不患無位，患所以立；不患莫已知，求為可知。女子應否有參政權，定於何年實行，國會能否準女界設傍聽席，皆當決諸公論，候咨送參議院決可也。
① 神州女界共和協濟社系旅滬同盟會員發起組織，前此曾由該社全體發起人共約一一百一十人(伍廷芳夫人何妙齡領銜)聯名上書孫中山並附呈社章，要求存案以及 贊助興學辦報經費、在國會為女界設旁聽參政席等。孫中山除作此批示外，又以相同內容覆函該社(載一九一二年三月四日上海《民立報》第十頁)。該社後改名神州女界協濟社。
②即一九一一年十一月成立的女界協贊會，孫中山曾就該會募助軍餉一事覆函並接見其代表。此時該會已並入神州女界共和協濟社。^

據《大總統批示女界共和協濟社稟明興學辦報並且撥女界協濟會捐款呈》，載南京們臨時政府公報》①第九號，一九一二年二月六日
嚴禁鴉片通令②
(一九一二年三月二日刊載)
鴉片流毒中國，垂及百年，沉溺通於貴賤，流衍遍於全國。失業廢時，耗財殞身，浸淫不止，種姓淪亡，其禍蓋非敵國外患所可同語。而嗜者不察，本總統實甚惑之。自滿清末年，漸知其病，種植有禁，公膏有征，亦欲剷除舊污，自蓋前蠱。在下各善社覆為宣揚倡導，匡引不逮，故能成效漸彰，黑籍衰減。方今民國成立，炫耀宇內，發憤為雄，斯正其時。若於舊染錮疾，不克拔滌淨盡，雖有良法美制，豈能恃以圖存?
為此申告天下，須知保國存家，匹夫有責；束修自好，百姓與能。其有飲鴆自安、沉湎忘返者，不可為共和之民。當咨行參議院，於立法時剝奪其選舉、被選一切公權，示不與齊民齒。並由內務部轉行各省都督，通飭所屬官署，重申種吸各禁，勿任廢弛。其有未盡事宜，仍隨時籌劃舉辦。尤望各團體講演諸會，隨分勸導，不憚勤勞，務使利害大明，趨就知向，屏絕惡習，共作新民，永雪亞東病夫之恥，長保中夏清明之風。本總統有後[厚]望焉。
① 臨時政府公報局發行，第八號(一九一二年二月五門)起由臨時政府印鑄局工廠印刷。
② 孫中山隨後又下令內務部轉咨各省都督通飭所屬查禁鴉片，文載－－九一二年三月六日刊行的南京《臨時政府公報》第三十號，不錄。
據《大總統令禁煙文》，載南京《臨時政府公報》第二十七號，一九一二年三月二日^
飭內務部禁止買賣人密碼
(一九一二年三月二日刊載)
自法蘭西《人權宣言書》出後，自由、博愛、平等之義，昭若日星。各國法律，凡屬人類一律平等，無有階級。其有他國逃奴人國者，待以平民，不問其屬於何國。中國政治，代主開放，貴族、自由民之階級剷除最早。此歷史之已事，足以誇示萬國者。前清人主，政治不綱，民生憔悴，逃死無所，妻女鬻為妾媵，子姓淪於皂隸，不肖奸人從而市利，流毒播孽，由來久矣。尤可痛者，失教同胞，艱於生計，乃有奸徒誘以甘言，轉販外人，牛馬同視，終年勞動，不得一飽。如斯慘毒，言之痛心!
今查民國開國之始，凡屬國人鹹屬平等，背此大義，與眾共棄。為此令仰該部遵照，迅即編定暫行條例，通飭所屬，嗣後不得再有買賣人口情事，違者罰如令。其從前所結買賣契約，悉與解除，視為僱主、僱人之關係，並不得再有主奴名分。此令。
據《大總統令內務部禁止買賣人口文》，載南京《臨時政府公報》第二十七號，一九一二年三月二日
飭內務司法兩部禁止刑訊令①
(一九一二年三月二日刊載)
近世文化日進，刑法之目的亦因而遞嬗。昔之喝[揭]威嚇報復為幟志者，今也則異。刑罰之目的在維持國權，保護公安。人民之觸犯法紀，由個人之利益與社會之利益不得其平，互相牴觸而起。國家之所以懲創罪人者，非快私人報復之私，亦非以示懲創使後來相戒，蓋非此不足以保持國家之生存，而成人道之均平也。故其罰之之程度，以足調劑個人之利益與社會之利益之平為準。苛暴殘酷，義無取焉。
前清起自草昧之族，政以賄成，視吾民族生命曾草菅之不若。教育不興，實業衰息，生民失業，及其罹刑網也，則又從而鍛煉周納，以成其獄，三木之下，何求不得。彼虜不察，獎殺勖殘，殺人愈多者立膺上考，超遷以去，轉相師法，日糜吾民之血肉以快其淫威。試一檢滿清史館之所紀載，其所謂名臣能吏者，何莫非吾民之血跡淚痕所染成者也!
本總統提倡人道，注重民生，奔走國難二十餘載。對於亡清虐政，曾聲其罪狀，佈告中外人士。而於刑訊一端，尤深惡痛絕，中夜以思，情逾剝膚。今者光覆大業幸告成功，五族一家，聲威遠暨。當肅清吏治，休養民生，蕩滌煩苛，鹹與更始。為此
① 孫中山不久聞悉上海南市裁判所審案時用戒責施之婦女，再次下今內務、司法兩部通飭所屬禁止體罰，文載一九一二年三月十一日刊行的南京《臨時政府公報》第三十五號，不錄。^
令仰該部轉飭所屬，不論行政、司法官署及何種案件，一概不準刑訊。鞫獄當視證據之充實與否，不當偏重口供。其從前不法刑具，悉令焚毀。仍不時派員巡視，如有不肖官司，日久故智覆萌，重煽亡清遺毒者，除褫奪官職外，付所司治以應得之罪。
籲!人權神聖，豈容弁髦；刑期無刑，古有明訓。佈告所司，鹹喻此意。
據《大總統令內務司法兩部通飭所屬禁止刑訊文》，載南京《臨時政府公報》第二十七號，一九一二年三月二日
飭內務部革除前清官廳稱呼令
(一九一二年三月二日刊載)
官廳為治事之機關，職員乃人民之公僕，本非特殊之階級，何取非分之名稱。查前清官廳，視官等之高下，有大人、老爺等名稱，受之者增慚，施之者失體，義無取焉。光覆以後，聞中央、地方各官廳，漫不加察，仍沿舊稱，殊為共和政治之玷。嗣後各官廳人員相稱，鹹以官職，民間普通稱呼則日先生、日君，不得再沿前清官廳惡稱。為此令仰該部遵照，速即通知各官署，並轉飭所屬，鹹喻此意。此令。
據《大總統令內務部通知各官署革除前清官廳稱呼文》，載南京《臨時政府公報》第二十七號，一九一二年三月二日
飭內務部著各省人民限期剪辮令
(一九一二年三月五日刊載)
滿虜竊國，易於正吾刁冠裳，強行編發之制，悉從腥羶之俗。當其初，高士仁人或不屈被執，從容就義；或遁人緇流，以終餘年。痛矣，先民慘罹荼毒，讀史至此，輒用傷懷!嗣是而後，習焉安之，騰笑五洲，恬不為怪。矧茲縷縷，易萃黴菌，足茲疾癘之媒，殊為傷生之具。
今者滿廷已覆，民國成功，凡我同胞允宜滌舊染之污，作新國之民。茲查通都大邑剪辮者已多，至偏鄉僻壤留辮者尚覆不少。仰內務部通行各省都督轉諭所屬地方一體知悉：凡未去辮者，於令到之日，限二十日一律剪除淨盡，有不遵者， ，〈以〉違法論。該地方官毋稍容隱，致幹國犯[紀]。又查各地人民有已去辮尚剃其四周者，殊屬不合，仰該部一並諭禁，以除虜俗而壯
觀瞻。此令。
據《大總統令內務部曉示人民一律剪辮文》，載南京《臨時政府公報》第二十九號，一九一二年三月五日^
飭內務部取消《暫行報律》令①
(一九一二年三月六日)②
昨據上海報界俱進會及各報館電稱： “接內務部電，詳定《暫行報律》三章，報界全體萬難承認，請轉飭部知照”等語。案言論自由，各國憲法所重，善從惡改，古人以為常師，自非專制淫威，從無過事摧抑者。該部所布《暫行報律》，雖出補偏救弊之苦心，實昧先後緩急之要序，使議者疑滿清鉗制輿論之惡政覆見於今，甚無謂也。
又民國一切法律，皆當由參議院議決宣佈乃為有效。該部所布《暫行報律》，既未經參議院議決，自無法律之效力，不得以“暫行’’二字謂可從權辦理。尋三章條文，或為出版法所必載，或為國憲所應稽，無取特立報律，反形裂缺。民國此後應否設定報律，及如何訂立之處，當俟國民議會決議，勿遽亟亟可也。
除電覆上海各報外，合行令仰該部知照。此令。
據《大總統令內務部取消(暫行報律)文》，載南京《臨時政府公報》第三十三號，一九一二年三月九日
①內務部於三月二日發佈《暫行報律》，遭到上海報界強烈反對。孫中山除下達此令外，並發麻電（即六日電）覆上海報界俱進會及各報館，告以該報律為無效（載一九一二年三月八日上海《時報》（二））。
②按此令末句所言，與上述麻電應系同時發出，日期即據此酌定。
飭內務部著各省勸禁纏足令
(一九一二年三月十三日刊載)
纏足之俗，由來殆不可考。起於一二好尚之偏，終致滔滔莫易之烈，惡習流傳，歷千百歲，害家兇國，莫此為甚。夫將欲圖國力之堅強，必先圖國民體力之發達。至纏足一事，殘毀肢體，阻閼血脈，害雖加於一人，病實施於子姓，生理所證，豈得雲誣?至因纏足之故，動作竭蹶，深居簡出，教育莫施，世事罔問，遑能獨立謀生，共服世務?以上二者，特其大端，若他弊害，更僕難數。
曩者仁人志士嚐有天足會之設，開通者已見解除，固陋者猶執成見。當此除舊布新之際，此等惡俗尤宜先事革除，以培國本。為此令仰該部速行通飭各省一體勸禁。其有故違禁令者，予其家屬以相當之罰。切切。此令。
據《大總統令內務部通飭各省勸禁纏足文》，載南京《臨時政府公報》第三十七號，一九一二年三月十三日^
飭內務部許疍民等享有一切平等權利令
(一九一二年三月十七日刊載)
天賦人權，胥屬平等。自專制者設為種種無理之法制，以凌轢斯民，而自張其毒燄，於是人民之階級以生。前清沿數千年專制之秕政，變本加厲，抑又甚焉。若閩粵之蛋戶，浙之惰民，豫之丐戶，及所謂發功臣暨披甲家為奴即俗所謂義民者，又若薙發者並優倡隸卒等，均有特別限制，使不得與平民齒。一人蒙垢，辱及子孫，蹂躪人權，莫此為甚。當茲共和告成、人道彰明之際，豈容此等苛令久存，為民國玷!
為此特申令示：凡以上所述各種人民，對於國家社會之一切權利，公權若選舉、參政等，私權若居住、言論、出版、集會、信教之自由等，均許一體享有，毋稍歧異，以重人權而彰公理。
該部接到此令之後，即行通飭所屬一體遵照，並出示曉諭該省軍民人等，鹹喻此意。此令。
據《大總統通令開放蛋民惰民等許其一體享有公權私權文》，載南京《臨時政府公報》第四十一號，一九一二年三月十七日
同意財政部呈請設立海外匯業銀行擬將其則例咨送參議院核議批①
(一九一二年三月十八日)
臨時大總統批
一件 財政部呈《海外匯業銀行則例》乞咨參議院提議由。
① 籌辦海外匯業銀行旨在發展對外貿易，擬於國外則點設立分行分號，辦理匯兌及貨物押匯等業務，惟此項計劃終未實現 。此外有為改良農業及拓殖事業，孫中山在三月二十三日再作批示，同意財政部所呈籌設興農、農業、殖邊三銀行計劃，其則例及孫中山批示原件現藏於南京、中國第二歷史檔案館，本書未收。
呈悉。海外匯業實國際貿易之樞紐，即國民經濟之關鍵。東西各國，先例昭然。當金融緊迫之秋，得此酌劑盈虛，誠足以擴張商務，補救時艱。所擬《海外匯業銀行則例》三十二條，仰候咨送參議院提議可也。此批。
孫 文(蓋“中華民國臨時大總統印”)
中華民國元年三月十八日
據財政部收到們臨時大總統批》謄錄原件，南京、中國第二歷史檔案館藏^
附：海外匯業銀行條例
第一條 海外匯業銀行為股份有限公司，各股東責任以所認定之股份為限。
第二條 海外匯業銀行設總行於上海。其由外國於易貿上必要之處，設立分行、分號，得其代行聯結為匯兌之契約。但於分行、分號之或設或廢，與外國銀行契約之或結或解，均須呈明財政部核準。
第三條 海外匯業銀行營業年限，自總行開辦之日計算，以三十年為期。但依股東總會之決議，得呈準財政部展限。
第四條 海外匯業銀行資本定為一千萬圓，分為十萬股，每股一百圓。但依股東總會之決議，得呈準財政部增減資本。
第五條 海外匯業銀行股份，除中國人之外，不準買賣讓與。
第六條 海外匯業銀行股票概用記名式，按照定章得以買賣讓與。
第七條 海外匯業銀行之營業如左：
第一、外國之匯兌及貨物押匯。
第二、內國之匯兌及貨物押守正。
第三、放出款項。
第四、收存各種款項及保管緊要貴重物件。
第五、各種期票之貼現及代為收取到期票款。
第六、貨幣交換。
第八條 海外字正業銀行依營業之情形，得買賣公債證書及生金、生銀、外國貨幣。
第九條 海外守正業銀行遵政府命令，經理在於外國之公眾款項及債券。
第十條 海外匯業銀行除第七條、第八條及等九條記載事項之外，不得再營他業。
第十一條 海外匯業銀行除下開事項之外，不得買人或承受不動產股票及一切物件：
第一、銀行營業應用之地基房屋。
第二、因清理欠款由債主交付。
第三、因抵當借款由審判廳斷結。
第十二條 海外匯業銀行不得將本行股票作為抵當之物，亦不得自行買回。但負債者於無法歸償時，以此抵當則不在此限。
第十三條 於第十一條第二項、第三項及第十二條各事承受不動產股票及其他物件，必於十個月以內出售。但於期內售價不合時，得申明實在情形，呈準財政部量予展限。
第十四條 海外匯業銀行對於存項及應付之款，至少置準備金四分之一以上。
第十五條 海外匯業銀行設董事五人以上，任期一年，由股東總會就五十股以上之股東中選舉，呈準財政部派充。其滿期後選時亦同。
第十六條 行長於董事中推選，呈財政部核準。但財政部總長於必要時，得命中國銀行副行長兼海外匯業銀行長，或命海外匯業銀行長兼中國銀行理事。依銀行事務情形，得於董事中推選副長一名，其職權於行長或有事故得以代理。行長及董事之責任權限以章程定之。
第十七條 海外匯業銀行每年開定期股東總會二次，以決定章程所開事項。如議臨時事件，無論何時得開臨時總會。股東總會出席者，以會期六十日以前曾經註冊之股東為限。
第十八條 每半年分派贏利，須將各股應分成數，具呈財政部核準。
第十九條 每半年應提贏利總額十分之一為公積，以供左用：
第一、補資本之損失。
第二、補派利之不均。
第二十條 放款過期不還將歸損失時，應按數酌提準備。
第二十一條 海外匯業銀行於營業上損失過半時，或所為背此條例，財政部長於必要時得停止其營業或令解散。又依股東總會之決議，受政府之許可，得任意解散。但於此總會須有股東二分之一以上與總股金二分之一以上股東出席，依議決權三分之二以上決議。
第二十二條 海外匯業銀行於條例：章程有所背戾，或財政總長認為危險事件，財政部總長得以制止或命董事改選。
第二十三條 財政部特派監理員，監視海外匯業銀行諸般事務。
第二十四條 海外匯業銀行遵財政總長之命令，呈報關於營業之計算報告書。
第二十五條 海外匯業銀行於總分行、分號，其重要文書必蓋圖章。但西文函件則不必蓋章。
第二十六條 海外匯業銀行遵此條例，由股東總會決議訂章程，呈財政部核準。但章程之修正、增補亦準本條。
第二十七條 海外匯業銀行之行長、董事、其他役員犯此條例者，輕者處罰，重者撤換。如有因此損及本行營業者，仍應責令賠償。
第二十八條 改此條例時，於三個月前公佈。
第二十九條 海外匯業銀行創辦之始，政府當派設立委員，使籌辦一切之事務。
第三十條 設立委員訂定草章得政府之認可後，募集股東。
第三十一條 設立委員當股東募集之終，以股東人名及股款總數等簿申送政府呈請核準。
第三十二條 設立委員得前條之核準後，以其事務移交於海外匯業銀行正長。
據財政部《海外匯業銀行條例》原稿，南京、中國第二歷史檔案館藏^
飭教育部注重師范並速籌開辦中小學校令
(一九一二年三月十九日刊載)
自民國起義以來，教育機關一時停歇，簧舍變為兵營，學子編人卒伍，此誠迫於時勢不得不然。然青年之士，問學無途、請業失據者，何可勝道?學者國之本也，若不從速設法修舊起廢，鼓舞而振興之，何以育人才而培國脈?查閱《臨時政府公報》第三十二號載有該部通告各省電，飭令高等專門學校從速開學，免致高等學生半途廢學，中學畢業學生亦無升學之所雲雲，自是正當辦法。惟教育主義首貴普及，作人之道尤重童蒙，中小學校之急應開辦，當視高等專門為尤要。顧欲興辦中小學校，非養成多數教員不可；欲養成多數中小學教員，非多設初級、優級師范學校不可。雖一時權宜與永久經制自殊，而統籌全局，亦不可顧此失彼。此時注重師范，既能消納中學以上之學生，覆可隱植將來教育之根本，是真當務之急者。
為此，令仰該部迅即妥籌辦法，通告各省，將已設之優級、初級學校一並開學，其中小學校仍不可聽其停閉，速籌開辦，是為至要。此令。
據《大總統令教育部通告各省將已設之優級初級師范一並開學文》，載南京《臨時政府公報》第四十二號，一九－－二年三月十九日
飭外交部妥籌禁絕販賣“豬仔”及保護華僑辦法令①
(一九一二年三月十九日刊載)
茲據荷屬僑民曹運郎等呈請禁止販賣“豬仔”及保護華僑各節。查海疆各省，奸人拐販“豬仔”，陷人塗炭，曩在清朝熟視無睹，致使被難同胞窮而無告。今民國既成，亟應拯救，以尊重人權，保全國體。又僑民散居各島，工商自給者亦實繁有徒，屢被外人陵虐，然含辛茹苦，摯愛宗邦。今民國人民同享自由幸福，何忍僑民向隅，不為援手?除令廣東都督嚴行禁止“豬仔”出口外，合亟令行該部妥籌杜絕販賣及保護僑民辦法，務使博愛平等之義實力推行。切切。此令。
據《大總統令外交部妥籌禁絕販賣“豬仔”及保護華僑辦法文》，載南京《臨時政府公報》第四十二號，一九一二年三月十九日
飭內務部慎重銓選人才令
(一九一二年三月二十日)
臨時大總統令
滿清末年，仕途腐敗已達極點，親貴以財賄招誘於上，士夫
①“豬仔”指被拐賣出洋做工。除此令外，孫中山還就荷屬僑民反映販賣“豬仔”情況呈文做出批示，並飭令廣東都督嚴行禁止，均載南京《臨時政府公報》第四十二號，不錄。^
以利祿市易於下，奔競弋謀，相師成風，脂韋突梯，恬不知恥。以致君子在野自好不為，事無與治，民不聊生，踵循不悛，以底滅亡。民國成立，萬端更始，舊日城社掃除略盡，肅整吏治時不可失。然而法制未頒，考試未行，幹進者存乘時竊取之心，用人者有高下隨心之便，一或不慎，弊將有甚於滿清之季者。治亂之分，端在於此。言念前途，能無兢兢。
南京臨時政府草創之際，各處奔走疏附來求一地位者，當不乏人。以此苟得之心，遂開詐偽之習，或本舊吏而冒稱新材，或甫人校而遽號畢業，蒙混誣枉，得之為能。雖轉瞬統一政府成立，此地各官署立即取消，然使不肖者得持此以為進身之具，其遺患方來，何可數計!為此令仰該部總次長等，於用人之計務當悉心考察，慎重銓選，勿使非才濫竽，賢能遠引，是為至要。又查各薦任各員，每有以一人而兼兩職者，殊非慎重職務之道。薦者不知，是為失察；受者不白，是為冒利，胥無取焉。以後除有特別緣故，不得兼職，以肅官方而飭吏治。切切。此令。
內務部總長程德全知照
孫 文 中華民國元年三月二十日①
據《大總統令各部局飭整官方慎重銓選文》，載南京《臨時政府公報》第四十七號，一九一二年三月二十四日
① 以上兩行文字，據南京、中國第二歷史檔案館原件增補。^
飭令教育部準中華佛教總會立案並指出人民有信教自由①
(一九一二年三月二十四日刊載)
茲據佛教會李翊灼等函稱設立佛教會，以求世界永久之和平及眾生完全之幸福為宗旨，並呈會章，要求保護前來。
查近世各國政教之分甚嚴，在教徒苦心修持，絕不幹與政治，而在國家盡力保護，不稍吝惜。此種美風，最可傚法。《民國約法》②第五條載明： “中華民國人民一律平等，無種族、階級、宗教之區別。”第二[六]條第七項載明：“人民有信教之自由。”條文雖簡而含義甚宏。是該會要求者，盡為約法所容許， 有行政之責者，自當力體斯旨，一律奉行。合將該會大綱發交該部，仰即查照批准立案可也。
要求條件一紙並發。
據《大總統令教育部查辦佛教會李翊灼等函請保護即予批准立案文》，載南京《臨時政府公》第四十七號，一九一二年三月二十四日
①三月九日，上海李翊灼等十人代表中華佛教總會上書孫中山，要求承認該會，並呈送《中華佛教總會章程》（佛教會發趣文）《佛教會大綱》《佛教會要求改民國政府承認條件》三附件。孫中山 除飭令教育部準其立案外，又於本月覆函該會告已存案（全文載該會主辦的上海《佛學叢報》第二期，一九一二年十月一日出版）。
②即《中華民國臨時約法》。^
飭各省都督保護人民生命財產令①
(一九一二年三月二十八日)
各省都督鑒：
臨時大總統孫令
此次改革，原為救民水火。乃聞各省光覆以來，各地方行政長官及帶兵將領，良莠不齊，每每憑藉權勢，凌轢鄉裏，有非依法律輒人人民家宅，搜索銀錢、衣物、書籍據為己有者；有託名籌餉，強迫捐輸，甚且虜人勒贖者；有因小忿微嫌，而擅行逮捕人民，甚或槍斃籍沒，以快己意者。排擠傾陷，私欲橫溢，官吏放手，民人無依。若不從嚴締治，將怨郁之極，鋌而走險，恐非地方之福。
現在地方官制尚未頒行，各省都督具有治兵察吏之權，務須嚴飭所屬，勿許越法肆行。一面出示曉諭人民，有受前項疾苦者，許其按照們臨時約法》來中央平政院陳訴，或就近向都督府控告。一經調察確實，立予盡法懲治，並將罪狀宣示天下，以昭儆戒。
本總統雖解職在即，然一念及民生塗炭，國本所關，不敢自暇。願我各省都督百僚有司共勉之。此令。
廿八日 孫 文(印)
據《大總統令各都督保護人民生命財產電文》，載南京《臨時政府公報》第五十二號，一九一二年三月三十日
① 各地光覆後擾民之事時有發生，孫中山曾於二月間就軍隊在南京查封房屋、搜抄家產等不法行為，飭令陸軍、內務兩部注意保護人民財產，文載一九一二年二月二十七日刊行的南京《臨時政府公報》第二十三號，不錄。